是时候重新审视安大略省的就业用地战略了

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保持地区竞争力，土地政策不能“只谈住房”

作为加拿大经济的“发动机”，大多伦多地区占全国GDP的25%，拥有超过800万人口和320万个工作岗位。其中150多万个就业岗位位于**就业用地（employment lands）**上，覆盖了88%的高薪制造业岗位。

然而，随着美国关税政策对加拿大的经济和主权造成冲击，联邦与省级政府虽已采取措施重建贸易关系、制定能源超级战略并推动工业政策转型，但在一个核心议题上仍然缺乏行动：缺乏对就业用地的长期政策和监管确定性，严重影响企业在多伦多区域投资和扩张的信心。

地方立法带来“用地不确定性”

安省政府在2023年通过《第97号法案》（Helping Homebuyers, Protecting Tenants Act），并于2024年10月配合新版《省级规划声明》实施，强调“住房优先”议程。

然而，这些立法变更意外地加剧了用地不确定性。变更内容包括：

这使得开发商更容易提出土地转换申请，将工业用地转为住宅或商业用途。对于需要数亿加元长期投资（30-50年）的制造业、物流、数据中心等重型企业而言，这种政策不可预测性是巨大的投资风险。

新居民可能对噪音、交通、污染或工作时间等问题提出投诉，企业面临诉讼和高昂缓解成本，导致越来越多企业转向美国等更稳定的市场。

当前的经济背景更加凸显出“就业用地战略”的紧迫性。这正是多伦多地区商会在其就业用地专题研讨会“争夺空间：导航多伦多就业用地危机”上不断强调的内容。

2025年安省政府通过的《第5号法案》（Protect Ontario by Unleashing Our Economy Act）是对当前挑战的一种回应。该法案聚焦于北安省的能源与矿产资源开发，虽然意义重大，但并未正面回应多伦多地区就业用地面临的不确定性风险。

这类就业用地主要集中在从奥沙瓦到士嘉堡、南怡陶碧谷、皮尔逊国际机场周边的“GTA西部经济门户”、港口、铁路枢纽等地，普遍用于制造业、物流、能源设施及数据中心等不可替代的产业用途。

早在2023年，商会在《争夺空间》报告中已指出，当时全地区已有715个土地用途转换申请在进行中，足见问题之紧迫。

房地产市场降温带来“喘息期”
数十万个已批准但未动工的住房项目仍在排队，市场压力暂时缓解，为“暂停就业用地转换”提供窗口期。
多伦多市OPA 804提案或成为转折点
正在安省市政事务与住房厅审议的OPA 804拟将255公顷就业用地转为混合用途，影响约41,000个岗位。这为省府提供了重新明确政策意图的契机。
借鉴St. Thomas模式，建立“全服务型超级地块”
福斯汽车电池厂项目的成功证明，“全配套”大型产业用地是吸引世界级投资的有效策略。省府应重新评估并推广此类用地模式，匹配其产业发展战略。

商会建议，安省应重启类似PSEZ的区域就业地保护体系，不仅作为土地保护工具，更要作为省级工业政策的战略载体，与能源、贸易、基础设施协调联动。

这不仅是关于“住房”或“就业”的选择，而是要实现真正的平衡——在扩建住房的同时保留城市的经济根基。

正如商会所言：“这些就业用地承载着超过150万个岗位，一旦失去这些土地，就业也随之流失，区域的竞争力也将荡然无存。”